位于浙江省中西部、面积1313平方公里的兰溪市，加快振兴老工业基地，推进古城焕发新生。兰溪找准发展坐标，确立“强工兴市、拥江兴城、文旅兴兰、环境兴人”四大战略；兰溪深化“亩均论英雄”改革，推动土地资源要素向优质项目倾斜，让每一寸产业用地都产出效益。
转变土地利用方式，节约集约用地，促进高质量发展。2018年，全市实现地区生产总值375.1亿元，增长7.1%；一般公共预算收入26.6亿元，增长10%；固定资产投资143.8亿元，增长5.5%；城乡居民人均可支配收入41263元、19906元，分别增长7.9%、9.1%。
低效用地再盘活
工业是兰溪发展的命脉和根基。然而近年来，兰溪市工业亩均税收增长乏力，其症结在于低效用地多、产业结构单一、产业层次不高。
如同凤凰涅槃，2018年，兰溪市深化“亩均论英雄”改革，启动开展低效用地企业整治。扎实推进闲置低效用地“三年清零行动”，对现有企业零税收或亩均税收明显偏低的，进一步查找原因，分类施策：对属于企业自身原因未开工建设、未经营纳税且符合收回条件的，直接采取措施回收土地；对投资履行不到位、企业经营不善且无法收回的，令其限期开发整改，通过自主改造、依法转让、破产重整、协商共建、协议置换等方式盘活闲置土地资源。力争到2020年全面清除闲置低效用地。
兰溪经济开发区共有企业330家，其中亩均税收在1万至8万元的企业有169家，占企业总数的51.2%。于是，兰溪经济开发区一马当先，采取多种处置措施——
处置“僵尸企业”，再度“筑巢引凤”。位于经济开发区的浙江新利来工艺制品有限公司地块（63.93亩）和浙江联强数控机床股份有限公司地块（97.54亩），由于原企业经营不善难以偿还银行贷款而被法院查封，变为僵尸企业。2018年，兰溪经济开发区管委会全力筹集资金，使其名下的国资公司通过司法拍卖取得国有土地使用权后，进行收回再公开出让给新招引优质项目，这两地块分别重新出让给兰溪市鸿图高新园区开发有限公司和浙江博阳压缩机有限公司。其中鸿图公司受让地块用于小微产业园区开发、管理招商及运营；博阳公司利用原地块厂房设施，启动生产后在两个月就实现了2000万元产值。
加快产业更新，推进转型升级。因产业不符合环保要求，金华市龙达塑胶助剂有限公司地块（24.3亩）进行腾退后引入兰溪中通物流有限公司，目前该地块正在建设中，预计投入使用后亩均税收可达10万元以上。
紧紧抓住“亩均论英雄”改革这个突破口，兰溪组建低效用地盘活指挥部，全面开展排查，摸清全市企业低效用地和批而未供情况底数，建立全市工业企业“一企一档”数据库。出台一系列政策，全力推进低效用地整治。
以“腾笼换鸟”为目标，将新兴产业引进来。积极推进“老树发新芽，新树深扎根”行动，比如华东铝业这个最困难的老国企，与杭州锦江集团战略重组，果断放弃电解铝，进军高技术、高附加值的光学膜产业，实现了从一锭铝到一张膜的华丽转身。兰溪积极打造光膜小镇，目前光膜小镇已入驻6家企业，累计完成投资15.6亿元。
聚焦节地增效，土地利用效率持续提高。2018年，兰溪市共清理低效闲置用地3284亩、消化批而未供土地2364.71亩。
节约用地再出招
除了打好低效工业用地整治攻坚战，兰溪市多管齐下，节约用地持续出实招。
向地下要空间，是兰溪市节约用地新途径。2017年2月，兰溪市丹溪大道地下商业街通过竣工验收。商业街全长620米，南北宽20米，总建筑面积19507平方米，沿街共设置17个出入口。该地下商业街还与周边的151公馆、新时代广场、绿城兰园等实现了4个人防工程互联互通，整个互联互通地下空间面积近18.7万平方米，人防面积达5万多平方米，极大地提升了人防工程的综合功能。
丹溪大道地下商业街是兰溪市首个按照“空间换地”深化节约集约用地意见，通过“招拍挂”公开出让地下空间的工程。兰溪探索创建“产权”明晰模式，确定70%的允许销售面积按商业进行分割销售，让大部分商铺“持证上岗”。
2018年11月，兰溪市出台《“标准地”改革实施意见》，旨在推进资源要素配置市场化改革，进一步优化营商环境，助力高质量发展。
2018年3月，兰溪推出首块“标准地”。该地块位于兰溪经济开发区金立达南侧，占地面积26018平方米，确定用途为纺织业，地块由浙江唐创服饰有限公司受让取得，公司当年拿地当年投产，2018年度实现产值1900万元，税收3万元。2018年共完成工业供地39宗，总出让面积977.93亩，其中“标准地”供地26宗，出让面积789.37亩，工业用地“标准地”供应面积占比80.72%。
随着“亩均论英雄”改革深化，这一“指挥棒”指向乡镇（街道）。指标跟着项目走，兰溪土地资源配置进入“项目为王”时代。
今年3月，兰溪市自然资源和规划局建立2019年度新增建设用地项目储备库，标志着新增建设用地指标分配的新模式确立，改变了以往各个乡镇（街道）用地指标“雨露均沾”的状况。
这一新模式意味着，指标分配必须与产出效益相挂钩，尤其是新增工业项目，要对投资强度、亩均税收、带动就业等效益进行评估，最终确定产业带动强、亩均税收高、产出效益好的项目，给予安排新增建设用地指标。
指标跟着项目走。这一模式将实现用地指标的精准投放，促进土地资源向优质项目倾斜，促使乡镇（街道）从“等指标”到“找指标”，加大招商引资力度，倒逼企业重视投入产出，全面提高土地利用效率。
据了解，目前，乡镇（街道）已有项目报至项目储备库。“我们将筛选重点基础设施、重点民生、效益初判较好的项目。”兰溪市自然资源和规划局相关负责人表示。
“全域整治”再推进
兰溪市高标准推进全域土地综合整治与生态修复工程，按照全域规划、全域设计、全域整治的要求，对农村生产、生活、生态空间进行全域优化布局，对“田水路林村”等进行全要素综合整治。
今年4月，兰溪市香溪镇启动官塘、将军两个村的迁坟行动，推进全域土地综合整治及生态修复工程。目前已经迁移坟墓约2200穴。
香溪镇全域土地综合整治与生态修复工程，总面积约2.8万亩，项目分期建设，其中第一期总面积5875亩，其中保留林地面积481亩，规划新增耕地面积2161亩，“旱改水”478亩，耕地质量提升1261亩，历年已入库垦造耕地面积672亩，村庄及其他用地面积821亩。
依托项目区内丰富的自然及人文资源，优美的生态环境，抓住全域土地综合整治的契机，以特色农业为主导，建设美丽乡村为动力，十里长湖湿地公园为亮点，打造集农事体验、诗韵田园为一体的美丽宜居生态香溪。预计第一期产出新增耕地2000亩、“旱改水”质量提升400亩。
今年以来，在洞源村全域土地综合整治与生态修复工程现场，项目正紧锣密鼓地有序推进。
该项目涉及洞源、梅坞、平园等6个自然村，项目区总面积2.36万亩，包括道路白改黑、游步道建设、公厕改造、环境优化、“和美乡村”提升、新农村建设、土地整治、低效用地盘活等内容。通过实施规划复垦180亩，复绿215亩。垦造耕地57亩、高标准农田建设153亩、旱地改水田88亩。
兰溪市自然资源和规划局相关负责人介绍，目前，灵洞项目已完成村土地利用规划编制。第一期24户安置房已建成，钥匙已交至户主。洞源村（平园）区块完成工程量的50%。废弃矿复垦区块已进场施工。沿风景区的山野风光游步体验区生态游步道建设已全面完成。
耕地保护再加力
根据2018年度土地利用现状变更调查数据，兰溪市2018年末耕地实有面积为61.06万亩，永久基本农田实有面积51.52万亩，上图入库标准农田面积25.31万亩。
保护耕地，机制为要。兰溪全面建立耕地保护补偿机制，市政府与16个镇乡（街道）签订了2018年度耕地保护目标责任书，并将耕地保护工作纳入镇乡街道领导班子政绩考核，使任务层层分解，落到实处。
兰溪出台耕地保护奖补机制实施细则，明确村集体经济组织保护耕地奖补资金标准为每年奖补70元/亩。耕地奖补资金的发放与违法用地情况相挂钩。2018年发放耕地保护补偿奖金3590万元，
兰溪建立多元化投入机制，从土地出让收益中提取10%的农田水利基金，合理使用新增建设用地土地有偿使用费以及改田造地资金等，确保用于改田造地和土地开发的资金稳步增长。实施土地开发项目化管理，督促镇（乡、街道）、相关部门把好改田造地、土地开发项目的立项关、管理关、验收关。
以“812”土地整治工程为抓手，兰溪开展农村土地综合整治工作。全市验收完成农村土地综合整治项目22个，完成复垦新增耕地面积931.31亩。开展垦造耕地和高标准基本农田建设。完成垦造耕地面积1289亩，建成高标准基本农田4.54万亩。开展耕地质量提升建设。完成建设占用耕地耕作层剥离再利用任务517亩，完成率172.33%。
加大土地卫片执法力度，全力推进“亮剑行动”。2018年，全市清理出农村违法用地突出问题43宗，面积82亩，违法建筑面积13164平方米，并已全部整治到位。2018年，兰溪卫片执法违法占用耕地占新增建设用地占用耕地比例为1.62%。
此外，发展绿色矿业进入关键期。兰溪矿产资源较为丰富，现有采矿权总数15家。为提升矿山开采管理水平，规范矿山开采行为，建设绿色矿山，今年6月起，兰溪市开展矿山整治工作，计划通过1年整治，基本实现“压缩矿山数量、扩大单矿开采规模、提高矿山效益、改善矿区环境”的总体目标，到2020年底全市矿山总数压缩到12家。
为民服务再“升温”
民生无小事,件件连民心。随着“最多跑一次”改革深入推进，兰溪市自然资源和规划部门为群众办实事、解难题，不断提升群众获得感。
兰溪推进不动产登记“最多跑一次”改革，以解决办证难题、方便群众办事为需求导向，有针对性地采取过硬措施和治本之策。2018年以来，不动产登记“最多跑一次”不断提速增效，配备自助查档一体机，开通电话预约，“拥军优属”、“小微企业”、“老弱病残”绿色通道等服务。完成“一窗受理、集成服务”窗口整合和流程再造，抵押登记提速50%以上，二手房登记业务最快1小时可取证。不动产登记网上预审和税证合一已完成。全年共颁发不动产权证书18436本，不动产权证明14220份，查档32099件。
地质灾害防治工作直接关系到人民群众生命财产安全。兰溪地质灾害隐患“三年清零”行动持续发力。2018年，全市基本消除地质灾害隐患点13处，核销隐患点11处，减少受威胁人数365人。
农民建房是百姓一辈子的大事。兰溪全面提升农村居民建房管理，落实无房户437户、危房户1747户。完善农村居民建房管理办法，精简审批流程。
